美國智庫研究員評台灣防禦：動作太慢 改革太少 廢核不智

華府智庫外交關係協會(CFR)研究員布特(Max Boot)在去年訪問台灣，並與外交部長吳釗燮、前國防部長楊念祖等人交換過意見，瞭解台灣的國防危機。他日前在華盛頓郵報(Washington Post)提出他的見解，首先肯定台灣的成就與艱難的國防處境，也肯定台灣恢復徵兵與軍備改革，但是擔心動作太慢，而且他對於台灣堅持廢核感到不解，「台灣98%的能源依賴進口，應該擴大核電產業，而不是停用。」 華盛頓郵報在9日刊出布特的評論文章《台灣終於加強防禦，會不會太少又太遲？》(Taiwan is finally beefing up its defenses. Will it be too little, too late?)，文章提到：看到台灣人民在面對左岸強大對手的陰影下，仍然努力建立起繁榮的民主國家，其成就令人高興，這是中國悠久歷史以來的第一次。台北是一座有著260 萬人口的活力城市，到處都是高樓大廈、購物中心和夜市、牛肉麵店與珍珠奶茶店。它是一個事實上國家的首都，在此處的人們大多數比大陸更自由、更富裕（人均收入高出近三倍） 。台灣是一個比西維吉尼亞州還小的島嶼，人口頂多2350 萬，但生產了世界上最先進的半導體。與左岸的中國大陸不同，台灣早已使用西方的mRNA疫苗，大致生活已經恢復正常。

自1949 年，蔣介石總統將國民政府遷至台灣以來，台灣一直是共產黨的目標。雖然戰火已平息多年，但是目前發生的俄烏戰爭，使人們又想起兩岸可能開戰的危險。

外交部長吳釗燮告訴布特，「我們知道(大陸)對台灣的軍事威脅非常嚴重，因此需要加強我們的防禦能力，因應(大陸)隨時可能發動進攻。」

中國大陸的軍用機在過去幾年不斷侵入台灣的防空識別區，這一數字在2022年再次翻了一倍。

許多台灣人指望美國在發生戰爭爆發時可以對台灣提供援助，儘管華盛頓長期以來一直奉行「戰略模糊」政策，因此不清楚到時候，是否等的到美軍的介入，雖然拜登總統多次表示過「美軍會為台灣而戰」，但他自己的政府也經常收回他的聲明。

吳釗燮告訴布特，就如同烏克蘭的戰爭的發展，要贏得國際支持，我們需要展示自己的能力和意志，「保衛台灣是我們自己的責任，如果台灣表現不出保衛自己的決心，也就無權要求任何其他國家協助保衛台灣。」

台灣也確實採取措施在加強防禦， 2023 年國防預算提高13.9%，兵役時間從4個月延長至1年，並從美國購買魚叉反艦飛彈、刺針單兵防空飛彈，以及海馬斯高機動砲兵火箭系統 (HIMARS)。

但是，台灣的面積和人口都比烏克蘭更小且更少，所面對的對手在人口和經濟實力，也遠超過俄羅斯，因此防衛工作相當困難。儘管台灣的國防預算在增加，但也僅佔GDP的2.4% ，比例低於美國。雖然一年役期較原本來的長，但是比以色列與韓國來的短。

除了增加國防預算、增加軍隊人數以外，台灣還必須修改防衛體系。從傳統的水面艦艇、陸上坦克和空中戰鬥機，改成不對稱作戰。因為些水面艦艇、坦克和戰鬥機不太可能在彈道飛彈下倖存下來。華盛頓認為，台灣應該改用不對稱戰略。

但這種做法仍處於早期階段，有些高級軍官仍不清楚此戰略的方向。台灣希望從美國獲得有效的武器，例如海馬斯火箭和刺針飛彈，但是目前尚未取得，因為目前可能會先供應給烏克蘭，要數年時間才能到台灣。令我擔心的是，台灣在軍用無人機的動作過於落後。國軍官員告訴我，剛剛才開始將無人機納入武裝部隊。相比之下，中國九裬已是全球最大的無人機系統製造國。

除了需要數年時間才能取得的裝備外，還有新的培訓、組織需要建立。前國防部長楊念祖表示，「我們需要培訓專業士兵和軍官熟悉這些新系統，可能還需要五六年時間。」

問題是，台灣是否會還有時間準備？中央情報局的報告說，中國大陸有可能在2027年出現對台軍事動作；而台灣自己的評估是「最早可能發生在2025年」。

顯然台灣必須加快腳步了，目前正在關注烏克蘭並且在其中學習，但是烏克蘭和台灣有一個關鍵區別：補給。 烏克蘭與北約成員國有安全的補給線，在開戰後持續對烏克蘭輸送物資；而台灣是一個有可能被封鎖切斷的孤立島嶼，也就是說，台灣需要做好承受長期圍困的準備。

台灣極其依賴天然氣，但是天然氣儲備大約只有十幾天，而且執政的民進黨仍然頑固地淘汰台灣剩餘不多的核電廠。台灣有98%的能源依賴進口，應該擴大其核電產業，而不是關閉它。

另一個問題在台灣多數民眾也沒有做好思想準備，沒有意識到他們的處境有多危險。8月份的民調顯示，只有39%的台灣成年人認為「很可能」或「有可能」爆發戰爭，而53%的人則表示「不太可能」與「完全不可能」爆發戰爭。一言以蔽之：雖然有些台灣意識到危險，正從沉睡中醒來，但多數人仍然更願意按下貪睡鍵，再瞇個五分鐘。

總之，台灣的防衛工作，在冷戰結束後到1990年代期間，有好的開始(他可能是指F-16這類二代戰機、成功級這種二代軍艦，等現代裝備的獲取)，但如今有很長的改善之路要走，而且時間不多了。

文章來源：Taiwan is finally beefing up its defenses. Will it be too little, too late?